3.1奥运对北京城市安全的总体要求

　　如何确保2008北京奥运顺利举行是实现北京特色奥运的基础，其中北京城市安全问题将是众多工作的重中之重，而且城市安保也是创建北京城市品牌的活动之一。根据《北京奥运行动规划》，对北京奥运安保的总体要求是：“做好奥运会期间的各项安全保卫工作。建立奥运会安防监控系统，做好奥运会体育场馆、住地和相关场所的安全防卫。借鉴以往奥运会经验，落实防范恐怖活动措施。”

　　我国举办如此大规模的奥运会是第一次，而且随着国际局势的不断变幻，近几届奥运会对奥运安保不断提出新的要求，所以奥运会的安全防范问题要及早规划、及早准备，加强对奥运城市安全问题的研究。确保实现我国把2008年奥运会办成历史上最出色奥运会的承诺。

　　3.2突发事件是奥运安保工作的重点

　　突发事件指由于某些人为的或非人为的因素造成的重大问题的出现，打破了组织正常的有序运转状态，使组织声誉和利益受到损害。突发事件具有突发性、严重危害性、不规则性以及舆论的关注性等特点。突发事件的后果是严重的，不仅影响到奥运的顺利举行，还会对北京及中国政府形象造成不可估量的损失。除了非人为因素造成的突发事件，如火灾、交通事故、体育骚乱、流行疾病、地震、供水供电等，人为的破坏也逐步呈现规模化、专业化、政治化、严重化。

    1972年德国慕尼黑奥运会上，巴勒斯坦恐怖组织“黑九月突击队”突破奥运村安全防线，袭击以色列运动员驻地，枪杀2名运动员、劫持并最后枪杀9名运动员人质。1996年美国亚特兰大奥运会期间，在欢乐人群聚集的奥林匹克公园突发爆炸，造成1人死亡、100余人受伤。美国9.11事件以后，国际恐怖主义发展到了极至，针对别国的恐怖犯罪有较快蔓延的趋势。奥运期间的突发事件是奥运安保当中最棘手的问题，这是由突发事件的特性决定的。由于没有规则可循，缺乏足够的经验，不可预料等原因，所以突发事件是奥运安保工作的重点。

    恐怖主义——恐怖犯罪是一种严重影响奥运会秩序和社会治安的重大刑事犯罪，必须做最充分的准备和应对。恐怖型犯罪具有很大的隐蔽性、突发生和后果的严重性。我国改革开放已有20多年，积累了一定的反恐怖犯罪经验，但对国际上不断变换手法的恐怖犯罪，从心理准备、技术装备、侦破手段、善后事态的处理等与国际先进水平还有一定的差距。这也是当前国际奥运安保的主要防范对象。

    体育骚乱——这是历届奥运会和大规模运动会都要出现的一种突发事件，只是时间地点不固定。它是通过群体性情绪得不到控制引发的事件，闹事本身不是一种主观故意，它是奥运会期间特定群体自发、有诱因或趁机的动乱，具有极大的煽动性、从众性。例如球迷闹事等，由于奥运会参与群众人数多、成份复杂、情绪激昂，既难以预料又难以控制，闹事可以引发各种各样的其他突发事件的发生，如暴力犯罪、火灾、政治事件等。

    事实上，以上各种突发事件，他们都是相互联系的，有交叉的地方。某一种突发事件有可能会转化为另一种突发事件，并产生预料不到的后果。所以我们应该具有整体的应对措施。

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