一、导言
　　20世纪80年代以来，以通信、计算机、网络技术为代表的信息技术革命在全球兴起。信息技术突飞猛进，已渗透到经济和社会的各个领域，全球信息化已经从一场技术革命引发为一场产业革命，并成为当今世界经济和社会发展的大趋势。
　　信息化的程度和水平已成为衡量一个城市经济社会发展综合实力和文明程度的重要标志。以信息化带动工业化，用信息技术改造传统产业，是实现我市经济和社会跨越式发展的必然选择，也是完善城市服务功能，提高城市管理水平和人民生活质量，建设现代化国际性城市的迫切需要。我们对城市信息化的建设和发展，必须超前思考，科学规划，扎实推进。
　　为推进长春城市信息化进程，根据国家和我市“十五”计划的要求，制定本规划。本规划主要阐述城市信息化建设的意义、基础条件、工作方针、重点建设内容和保障措施,是长春市城市信息化建设的纲领性文件。
　　二、城市信息化建设的基础条件
　　（一）现状
　　1、基础设施建设。全市已建成光缆骨干网6040皮长公里，其中市区铺设了2600皮长公里，主干网传输速率达10g。到2001年底，全市电话交换机总容量达到158万门。电话用户总量达到115.3万户,城区电话普及率为33%，移动电话达到154.9万户。广播电视微波干线电路经过数字化改造，已建成了无线与有线相结合，多种传输媒体交融，遍布城乡的广播电视覆盖网。全市广播电视网覆盖率已经达到100%。我市信息化建设的重点工程--长春信息港，经过二年的建设，“一港十网”的整体框架已经建成。
　　2、政务信息化建设。进行了政务信息化基础网络平台的建设，应用现代计算机、通信、网络技术构建覆盖党政机关和重点企事业单位的政务信息化网络，建成以市委、市人大、市政府、市政协为骨干的一级网络节点99个，信息处理终端2600多个，有60%的部门在互联网上建立了自己的网站或网页。开展了核心政务信息化的试点工作，试行了公文、信息、会务、督查等核心政务的网上办理和网上传输，为机关日常办公和重大决策提供了完备的信息支持，提高了机关的工作效率和质量。统一了政务信息化的标准和规范，对网上的公文报送格式、查询信息时间、安全保密措施等做了统一规定。开展了全市机关干部计算机网络知识任职资格培训工作，使机关公务员掌握了信息化的基础知识，提高了信息技术的应用水平。
　　3、企业信息化建设。在工业领域，部分大型企业已逐步建立起资源计划管理系统（erp），计算机辅助设计（cad）、计算机辅助制造（cam）和辅助工程技术（cae）得到了推广和应用。在农业领域，农业综合信息网已开通运行，通过网上发布农产品价格等信息，促进了农业结构调整，扩大了市场销路。在服务业领域，信息技术的广泛应用，促进了服务业素质的提高。工行、农行、中行、建行、商行和交行等已实现系统内部联网，开展了电子结算业务。
　　4、社会信息化建设。以长春信息港公众信息网为主体的社会公众信息平台建成后，通过网络向社会发布政务信息、经济信息和社会信息，对社会共享公众网络信息资源，实施政务公开发挥了窗口作用。互联网业迅速发展，目前，全市共有上网用户25万户，经营性“网吧”1000多家，每天约有30多万人在互联网上进行信息查询、信息浏览、电子邮件收发等网络活动；远程教育开始起步；社会医疗保险系统正在稳步推进;税务、教育、医疗、新闻领域的信息化程度不断提高；我市出版的几大报纸基本都拥有完整的管理和印刷信息系统，并且与因特网连接；社区服务、智能化小区等社会信息服务正在逐步兴起。
　　5、软件产业的发展。我市软件企业已发展到100多家，专门从事计算机软件开发的技术人才3000多人。共有定型产品200余种，主要涉及电子证书认证、粮食收购管理、公安户籍、办公自动化、通用财务、企业管理、计算机网络安全管理等领域。
　　（二）存在的问题
　　1、基础设施建设比较薄弱。网络基础设施总量与城市信息化的要求仍然有较大的差距；基础建设的组织化、集约化程度不高；网络交换能力及宽带接入普及率较低；电信网、广电网、计算机网还没有实现互联互通。
　　2、信息化建设资金总量不足。由于投资力度不够，使我市信息化基础设施建设以及重点领域信息化、企业信息化、区域信息化等信息化建设受到了一定的影响。
　　3、信息资源开发工作滞后。由于缺乏信息资源开放和共享的机制、标准和政策措施,使信息资源开发分散，综合利用和共享程度较低，信息资源开放共享与部门所有的矛盾较为突出。
　　4、信息化软环境建设需要进一步加强。我市信息化建设的组织体系、政策法规体系、安全防护体系等还不够健全，信息化标准还没有得到有效贯彻执行。全民信息化意识有待于加强。
　　三、城市信息化建设的目标和工作方针
　　（一）建设目标
　　1、建设覆盖全市的宽带网络，光缆总长度达到10000皮长公里。完成传输网络的宽带改造，光纤主干网传输速率达到100g，城域宽带骨干网人口覆盖率达80%，宽带接入的用户普及率达到5%。
　　2、城市电话主线普及率达34%，住宅电话普及率达95%；计算机的普及率达到每百户20台，其中互联网接入率达73%。
　　3、市直机关及县（市）、区在长春信息港或社会公众信息网100%要建立自己的网址及网页。
　　4、建设覆盖全市党政机关及县（市）、区的政务信息网络系统，实现网上交互式办公和政务公开。
　　5、建立150家制造业信息化应用工程示范企业，示范企业100%要有自己的网页，100%要实现以计算机辅助设计（cad）为代表的单元技术，50%以上应用管理信息系统（mis）、企业资源计划管理系统（erp）、供应链管理（scm）、客户关系管理（crm）等系统，20%以上实现cad/ cims（计算机集成制造系统）或cad/erp/crm/scm为代表的系统集成技术应用。
　　6、构建长春电子商务平台, 到2005年，在企业与企业之间，企业与消费者之间，企业与政府之间，从事电子商务活动的企业要达到20%以上。
　　7、建设长春市“数字图书馆”和“数字档案馆”，实现各种图书、文献等信息资源的网上联机检索及查询。
　　8、在社会公共服务领域普遍应用信息技术，实现社保、医保、水、电、气及公交等行业的“一卡通”。
　　9、70%的新建住宅小区实现智能化服务管理，30%的老住宅小区完成宽带接入。初步建立起区（县、市）、社区（乡、镇）、街道（重点村）的信息网络系统。
　　10、建立和完善城市信息化的政策法规体系、标准规范和网络安全体系。
　　（二）工作方针
　　1、政府推进，市场运作。政府制定规划，发挥市场机制配置资源的基础性作用，引导企业、社会参与建设、运营、管理和筹资。
　　2、统筹规划，分期实施。城市信息化建设要有计划、按步骤分期实施,重大信息化工程采取滚动建设、逐步到位的实施方针。
　　3、面向应用，突出重点。面向应用,面向需求,重点建设需求迫切,见效快,影响大的领域或环节。
　　4、典型引路,鼓励创新。借鉴先进城市信息化建设的经验,通过有效方式加以推广。鼓励应用创新,技术创新和管理创新。
　　5、合作共建，整合开发。统一领导,统一标准,联合建设城市信息基础设施，开发信息资源。鼓励自筹资金，实现投资主体多元化、投资方式多样化。
　　四、城市信息化建设的发展重点
　　（一）基础设施建设
　　1、宽带网络建设。采用宽带网络交换技术，加快对电信网络的改造，建设覆盖全市的宽带网络，主干网传输速率达到100g。推进电信网、广播电视网、计算机网的三网融合，使其成为能够传送语音、数据、图像信息的高速多媒体网络。建设宽带网接入，逐步实现宽带入小区，入大楼、入家庭，宽带接入的普及率达到5%以上。发展多种类、高速率的移动通信业务，建设第三代移动通信系统，推动宽带无线上网。
　　2、广播电视网络建设。建立微波、卫星和光缆通信传输相结合，城市和农村并重，国内领先的现代化广播电视网络系统。扩大网络和信息的覆盖面，逐步实现广播电视节目及信息的双向传输。加强有线电视网的建设和改造，积极发展新的增值业务，逐步普及高清晰度数字电视节目。
　　3、互联网建设。开发和引进下一代的网络技术，促进互联网服务提供商、内容提供商、应用服务提供商的发展，加强网上信息资源的开发和各种终端的接入；鼓励企事业单位和市民通过各种方式使用互联网。
　　4、无线电接入及监测网络建设。采用先进技术，大力发展宽带无线电接入和监测网络，利用无线电频谱资源，推进频谱资源的集约化应用，加大无线电监测、监管力度，净化电磁环境，拓展无线通信网的增值业务。
　　5、空间信息基础平台建设。发挥空间信息资源的作用，推进地理信息系统（gis）、全球定位系统（gps）、遥感系统（rs）建设。以长春信息港网管中心和长春测绘数据中心为基础，建立长春市空间数据集成、融合、处理和管理中心，承担空间数据的获取、加工，以及空间数据维护、更新和数据分发等任务。开发和建设服务于城乡规划、市政建设、土地管理、道路交通的空间信息基础设施，促进空间信息资源在社会各领域的应用，为城市信息化建设提供数字依据。
　　6、长春信息港建设。以“一港二平台十个应用网络”（一港即：长春信息港；二平台即：政务信息资源共享与办公业务处理平台、公众综合信息发布平台；十个应用网络即：政务网、经济网、科技网、统计网、金融网、财税网、教育网、贸易网、旅游网、农业网）建设为重点，以应用为主线，扩大长春信息港的信息吞吐量和覆盖面，加快对社会信息资源的整合、开发和应用，建设各类信息数据库，在长春信息港网络平台上开展ip电话、视频会议等增值服务。
　　7、基础通信管线建设。市政府对城市基础信息管网实行“统一规划、统一建设、统一管理、特许经营、普遍服务”的建设和经营方针，综合利用地下、地上传输通道空间资源。加快有关城市信息管网建设政策法规和相应标准规范的制定。
　　（二）政务信息化建设
　　1、改革政府管理模式，优化工作流程。结合机构改革，以转变职能、政务公开、提高工作效率和质量为目的，建立政府信息资源管理制度，规范政府部门间的信息交换方式，初步实现政策、法规、公告及工作岗位、业务流程等信息的网上管理和运行。
　　2、实现机关办公网络化。依托长春信息港政务网络平台，建立联接市直各部门、各县（市）、区的信息网络。广泛采用电视电话会议的形式，减少会议次数。将面向社会的行政审批项目的审批权限、条件、标准、程序、时限等内容全部上网公开，并在网上开展有关的审批工作(包括注册、登记、核查、认证、年检等)。
　　3、实现政府内部信息共享。制定相应的政策和管理制度，在政府内部各部门之间推进信息的共享和交换。
　　4、建立政府经济信息发布系统。建立计划、统计、财政、国税、地税、工商管理之间的现代化信息传递系统以及其内部管理信息系统，及时反映城市经济运行状况。

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