五个手指和一个拳头的辩证法

    紧密相连的五个产业园区就像五个手指，如何使之攥成一个强有力的拳头，而不是各自为战的独立的手指，成为当地不得不面临的棘手问题。

    在当地产业园区管理者眼里，这个问题就是如何做到五个“点”统筹规划、协调发展。

    比如锦州湾整体开发战略，就与其它四点明显不同，它是一个跨两个城市行政区划并且牵动整个辽西沿海经济区的特殊的一点。湾内的两个港实际上是一个港，海上直线距离只有八海里左右，只不过是一港两区。葫芦岛市正在兴建新的港口；而锦州港自通航后，去年实际吞吐量已达到3000万吨，今年的目标是3500万吨，并计划到2013年左右，要建成亿吨大港。虽然现在葫芦岛港刚刚起步，两港还不存在整合的问题，但现实的问题是如何统一规划，如何做到不搞重复投资、不要资源浪费、不进行恶性竞争。

    对此，锦州市委书记佟志武告诉记者，“实实在在的说，我们希望两港做强做大，把临港产业拉起来。促进区域经济的发展，不能自己过自己的日子。有一点认识我们很清醒，锦州的发展过程是和区域内其它城市的发展紧密相连的，画地为牢绝对不行。虽然锦州港是我们市的，但如果整个辽西经济都能发展起来，港口一定会兴旺发达的；同时港口做得越大，也会促进整个腹地的发展，这是个良性互动的关系。因此，从这个意义上说，我们是盼望邻居好。邻市发展得越快、越强、越大越好”。

    葫芦岛市北港工业区管委会主任赵爱军和大连长兴岛临港工业区管委会副主任衣庆焘都认为，“五点一线”上的园区，几乎都提出了建设港口并希望依港兴市的目标，市场经济条件下，竞争是一定的，但要避免无序竞争和恶意竞争。为此，每个园区在产业布局上应当各自有所侧重，每个区域要体现出优势最集中的产业。错位发展，有序竞争，是较为理想的状态。

    此外，对于如何处理现在的沿海经济区与原有的各级、各类开发园、高新技术产业园区的关系问题，丹东市委书记朱绍毅提出，应当充分利用行政杠杆和经济杠杆的作用。产业园区的深入发展，必然涉及行政区域调整，必要时可以调整一些乡镇，归并起来以适应产业园区规划发展需要，因为既然要作为一个经济区域发展，实际工作只靠协调和研究肯定是不行的了，可以考虑“外分内统”的办法，名称可以保留，但要统一规划、统一设计、统一布局、统一管理，形成一个能够得到资源综合利用的态势。

    据记者了解，在当地政府的积极倡导和支持下，五个工业园分别请了新加坡裕廊集团、北京大学和同济大学做园区规划，有的还请中国国际工程咨询公司作产业规划，以便做到高标准的规划、高起步的开局。

    朱绍毅认为，在“五点一线”战略背景下，地方政府应当充分考虑各自在整个东北亚区域格局中应当承担的角色，在整个区域中应当担负的责任，应当树立大局的观念、长远的观念、可持续发展的观念，谋求全省乃至整个东北地区的全面发展和进步，这才是在新形势下地方政府对待深化改革与扩大开放所应采取的态度。

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